近期以來(lái)，浙江和江蘇這兩個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)大省先后宣布除個(gè)別城市外全面取消落戶限制。

江浙放開(kāi)落戶門檻

據(jù)江蘇省發(fā)展改革委消息，近日該委會(huì)同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》，正在面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。當(dāng)中共包含18條措施。

在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，江蘇省擬明確：全省（南京、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。南京、蘇州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。

此前在7月，浙江省政府網(wǎng)站公布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》提出，放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

這也意味著，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一的江浙，除了杭州、南京和蘇州的市區(qū)外，已經(jīng)全面取消落戶限制。也就是說(shuō)，包括寧波、無(wú)錫、溫州、常州等人口流入較多的經(jīng)濟(jì)大市，落戶門檻都將不復(fù)存在。

此間的一大背景是，近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)較快。2022年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身看，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下，新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率提升幅度在明顯減緩。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近三分之二的情況下，接下來(lái)重點(diǎn)就是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，包括放開(kāi)放寬落戶條件，加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加大公共產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程。

因此，外來(lái)流入人口多的江浙城市放開(kāi)落戶，對(duì)于提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率、提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。

多個(gè)超大、特大城市松綁

以省份為單位全面放開(kāi)落戶條件，過(guò)去包括廣東、湖北、山東也提出類似舉措。總體上看，隨著時(shí)間的推移，各地放開(kāi)落戶的力度不斷加大。目前，一些人口流入多的大城市雖然仍有一定的戶籍門檻，但這些城市也在大幅降低落戶門檻。

比如，今年3月13日，杭州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。《意見(jiàn)》包括進(jìn)一步放開(kāi)學(xué)歷落戶，放寬技能人才落戶，放寬投靠落戶、開(kāi)展戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，優(yōu)化完善居住證積分落戶等八個(gè)方面。

杭州規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，從杭州的發(fā)展來(lái)看，杭州不僅需要高端人才，也需要其他人才，比如一個(gè)博士生崗位，可能就需要有其他本科、大專或中專生崗位，形成配套和服務(wù)，這樣一來(lái)，也更能形成良好的人才生態(tài)環(huán)境，通過(guò)這個(gè)調(diào)整，也有利于進(jìn)一步健全優(yōu)化杭州的人才結(jié)構(gòu)。

7月21日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（下稱《辦法》）意見(jiàn)的通告。《辦法》指出，廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)這7個(gè)外圍城區(qū)將執(zhí)行差別化入戶政策，28周歲及以下持有大專學(xué)歷并連繳社保滿一年者，可入戶以上7區(qū)。該差別化入戶市外遷入管理辦法擬實(shí)行三年，從2023年7月21日至8月19日公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎表示，廣州無(wú)論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，抑或是高端服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人的到來(lái)，會(huì)產(chǎn)生非常好的集聚效應(yīng)。

各地為人才松綁的背后，是各地之間的人才乃至人口競(jìng)爭(zhēng)。近兩年，很多大城市的人口增速已經(jīng)大幅放緩，一些大城市人口甚至出現(xiàn)下降。丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，2022年進(jìn)入到人口負(fù)增長(zhǎng)階段，城市、地區(qū)之間吸引人才、人口的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。因此即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，也需要放寬落戶門檻，吸引人才、讓人口流入。