當(dāng)前，隨著世界各地對(duì)疫情影響的認(rèn)識(shí)逐步加深，各國(guó)專(zhuān)家均對(duì)疫情后的城市長(zhǎng)期發(fā)展提出了預(yù)測(cè)和建議。有學(xué)者認(rèn)為：“這場(chǎng)病毒引發(fā)的危機(jī)可能為超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市提供了一個(gè)短時(shí)間的窗口，重新煥發(fā)創(chuàng)造力。”如果我們抓住這個(gè)窗口，探索疫后城市發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)模式的創(chuàng)新，我們不僅能夠見(jiàn)證城市的復(fù)蘇，還會(huì)收獲新的更好的發(fā)展機(jī)遇。

新版城市總體規(guī)劃和各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制完成后，當(dāng)前北京正在全面開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規(guī)）和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，力圖在規(guī)劃編制和實(shí)施中實(shí)踐新發(fā)展理念，探索疫情防控常態(tài)化背景下的城市空間變革新方向，推動(dòng)國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃單元與治理單元相匹配，提升城市基本空間單元治理能力

疫情防控常態(tài)化要求城市運(yùn)行系統(tǒng)與城市治理體系相協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情景，同時(shí)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型也要求規(guī)劃單元與治理單元相匹配。控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)中將控規(guī)工作的基本單元確定為“街區(qū)”，街區(qū)的劃定遵循分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃單元邊界，并優(yōu)先考慮管理實(shí)施主體，與行政管理邊界相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃單元和治理單元相匹配。

防疫專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究中，在市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度的基礎(chǔ)上，依托北京當(dāng)前已經(jīng)形成的網(wǎng)格化基層治理經(jīng)驗(yàn)，以行政邊界為主體，在全市劃定“市—區(qū)—街鄉(xiāng)—社村”四級(jí)防疫單元，并具備與規(guī)劃“街區(qū)”對(duì)接的基礎(chǔ)，有效密織基層防護(hù)網(wǎng)，盡可能縮小防控限定區(qū)域范圍。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃單元、防疫單元與防災(zāi)分區(qū)/衛(wèi)生分區(qū)相匹配。比如，核心區(qū)控規(guī)對(duì)接治理單元，建立衛(wèi)生分區(qū)，人口規(guī)模相當(dāng)于社村級(jí)防疫單元，對(duì)接街鄉(xiāng)辦進(jìn)行管轄，綜合統(tǒng)籌防災(zāi)生活圈與衛(wèi)生分區(qū)，做到防災(zāi)防疫兩區(qū)（圈）合一。四級(jí)防疫單元作為設(shè)施配置和落實(shí)管控措施的空間本底，對(duì)接責(zé)任主體，合理安排醫(yī)療防控救治和城市運(yùn)行保障等設(shè)施，加強(qiáng)疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控、分區(qū)施策，有效遏制疫情傳播和蔓延。

推動(dòng)用地與建筑空間功能混合，提升城市活力與應(yīng)變能力

在疫情防控中，具備復(fù)合功能的城市空間由于配套服務(wù)更完善、職住關(guān)系更協(xié)調(diào)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)更迅速，體現(xiàn)出較強(qiáng)的自我維持與恢復(fù)能力。因此，北京在控規(guī)編制中鼓勵(lì)用地與建筑空間的功能混合、兼容利用，提升空間使用效率與活力，增強(qiáng)城市的應(yīng)變能力。

具體來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的空間兼容與功能聚合，預(yù)留彈性空間，完善社區(qū)服務(wù)配套體系。配套服務(wù)完善的社區(qū)，居民日常生活保障能力強(qiáng)，居民出行范圍可控，社區(qū)服務(wù)保障與基層衛(wèi)生防疫的統(tǒng)籌能力更強(qiáng)。街區(qū)控規(guī)中強(qiáng)調(diào)完善社區(qū)生活圈建設(shè)，與社村級(jí)防疫單元治理相結(jié)合，減少疫情下社區(qū)對(duì)外部資源的依賴(lài)。

二是改善老舊平房區(qū)的居住環(huán)境，推廣共生院模式，增補(bǔ)功能空間，預(yù)留應(yīng)急空間。在平房區(qū)推廣的共生院模式，以局部騰退為前提條件，能夠合理降低平房區(qū)居住人口密度，為居住條件改善和房屋修繕提供條件。未來(lái)將不斷提升老城街區(qū)居住空間品質(zhì)、完善各類(lèi)功能配套、激活片區(qū)活力，并為防疫指揮部、應(yīng)急物資存儲(chǔ)預(yù)留空間。

塑造軌道微中心，促進(jìn)軌道交通與城市協(xié)同發(fā)展

疫情后的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地集約化利用提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮軌道交通綜合效益，增強(qiáng)站點(diǎn)對(duì)人口、功能的聚合能力。作為一種快速、大容量的公共交通方式，軌道交通對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)塑造、土地利用格局具有很強(qiáng)的引領(lǐng)作用。同時(shí)，其客流量又受到沿線土地開(kāi)發(fā)模式的影響。因此，在客觀上就要求軌道站點(diǎn)要與各類(lèi)城市功能節(jié)點(diǎn)結(jié)合設(shè)置、協(xié)同耦合。

在控規(guī)編制中，明確將軌道微中心作為抓手，推動(dòng)軌道交通與城市協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)軌道微中心的主要目的在于發(fā)揮軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)可達(dá)性高、與市民日常生活緊密聯(lián)系的特點(diǎn)，將交通出行必經(jīng)的空間轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M(mǎn)發(fā)展活力的復(fù)合型功能中心、具備歸屬感的宜人場(chǎng)所，使市民在交通出行的同時(shí)能夠就近滿(mǎn)足多樣化的生活需求。

2020年北京已完成第一批軌道微中心劃定工作，入選車(chē)站多為規(guī)劃樞紐型站點(diǎn)或具有較大客流量的站點(diǎn)，區(qū)位條件良好且周邊具有一定空間資源。按照規(guī)劃要求，在站點(diǎn)周邊劃定了10-20公頃的重點(diǎn)管控區(qū)域，按照活力共享、復(fù)合多元、高效集約、綠色出行、空間宜人的要求，進(jìn)行精細(xì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

推進(jìn)小街區(qū)建設(shè)模式，引導(dǎo)城市回歸合理尺度

本次疫情使得大型社區(qū)在疫情防控中的弊端暴露出來(lái)。針對(duì)特殊時(shí)期的封閉集中管理需求，小尺度街區(qū)組合拆分靈活性更大，有利于達(dá)到更合理的封閉管控效果。因此，在控規(guī)編制中，強(qiáng)調(diào)綜合考慮不同的街區(qū)類(lèi)型和特征，以小規(guī)模用地、適度容積率為主，形成窄路密網(wǎng)的小街區(qū)模式。

針對(duì)新建地區(qū)，通過(guò)適度增加城市道路網(wǎng)密度，尤其是增加城市支路的密度，構(gòu)建尺度適宜的街區(qū)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及密度的規(guī)劃建設(shè)管控，基本單元控制在4公頃左右。對(duì)于居住區(qū)，既能讓居民有充分的戶(hù)外活動(dòng)空間和基本的生活配套服務(wù)設(shè)施，也能讓城市的支路系統(tǒng)更通暢，使居民方便到達(dá)周邊服務(wù)設(shè)施、軌道和公交車(chē)站，疫情期間可靈活確定臨時(shí)封閉管理規(guī)模；對(duì)于就業(yè)和商業(yè)集中區(qū)，可以增加公共界面及街道滲透性，同時(shí)提升綠色交通可達(dá)性，疫情期間可采用樓宇管控方式封閉管理。

針對(duì)建成地區(qū)，分類(lèi)施策，逐步釋放具備公共化條件的“內(nèi)部道路”，引導(dǎo)過(guò)大住區(qū)回歸合理尺度。北京在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了一些大型甚至超大型居住區(qū)。如果是由于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)序等原因，導(dǎo)致規(guī)劃城市道路圍合在居住區(qū)內(nèi)部使用的，應(yīng)制定相應(yīng)政策，逐步對(duì)外開(kāi)放，恢復(fù)道路的正常交通功能。如果是住區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)豐富，但自身尺度過(guò)大影響城市道路網(wǎng)連通性的，應(yīng)通過(guò)詳細(xì)調(diào)查和研究，結(jié)合居民意愿，有序推進(jìn)部分內(nèi)部道路因地制宜對(duì)外開(kāi)放。對(duì)于無(wú)法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)放的道路，可以考慮對(duì)行人和自行車(chē)開(kāi)放。

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，精細(xì)化引導(dǎo)公共空間高品質(zhì)建設(shè)

高品質(zhì)的公共空間可以吸引市民增加戶(hù)外活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、抵抗疾病，部分開(kāi)敞空間也可通過(guò)適應(yīng)性改造承擔(dān)應(yīng)急診療或避難隔離功能。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)介入，是實(shí)現(xiàn)公共空間增量提質(zhì)的重要手段。當(dāng)前，北京明確了城市設(shè)計(jì)理念由總體規(guī)劃開(kāi)始逐層傳導(dǎo)，直至納入土地出讓條件，精細(xì)化指導(dǎo)土地使用和城市建設(shè)的實(shí)施管理路徑。街區(qū)控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)以導(dǎo)則或指南的形式對(duì)城市公共空間及建筑設(shè)計(jì)提出價(jià)值導(dǎo)向和管控要求，保證公共空間的總量和系統(tǒng)性、連續(xù)性；規(guī)劃綜合實(shí)施方案階段的城市設(shè)計(jì)則要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化土地供應(yīng)條件，重點(diǎn)保障城市公共利益，在新建地區(qū)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多種形式、高品質(zhì)提供公共空間，在更新地區(qū)則為盤(pán)活現(xiàn)狀各類(lèi)消極空間提供策略路徑。比如，門(mén)頭溝新城某地塊通過(guò)城市設(shè)計(jì)方案落實(shí)了一處商業(yè)用地上的“城市森林”規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，與控規(guī)指標(biāo)一起形成了城市設(shè)計(jì)圖則，納入土地入市條件，精細(xì)化指導(dǎo)公共空間的落地實(shí)施。

同時(shí)，北京把“健康”作為城市規(guī)劃的優(yōu)先考慮，以營(yíng)造健康的建成環(huán)境為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)市民綠色出行，培養(yǎng)健康的理念和生活方式。在城市更新中融入健康街道（街區(qū)）的評(píng)價(jià)方法，識(shí)別制約城市健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，鼓勵(lì)各街道積極進(jìn)行改善實(shí)踐。

責(zé)任規(guī)劃師動(dòng)態(tài)掌握街區(qū)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)劃優(yōu)化和落地作為深入街鄉(xiāng)社區(qū)一線的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，北京的責(zé)任規(guī)劃師開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2020年2月，北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)發(fā)出倡議書(shū)，鼓勵(lì)責(zé)任規(guī)劃師積極學(xué)習(xí)醫(yī)療、防災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃知識(shí)和韌性城市、健康社區(qū)、社區(qū)共同體等理念與技術(shù)，主動(dòng)思考城市規(guī)劃在城市公共安全領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的作用，并注意觀察和了解疫情期間責(zé)任片區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、公共空間、社區(qū)治理、鄰里關(guān)系等方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真做好梳理、分析和總結(jié)，為街鄉(xiāng)社區(qū)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。許多責(zé)任規(guī)劃師借助疫情期間社區(qū)嚴(yán)格管控的契機(jī)，協(xié)助街道辦梳理轄區(qū)內(nèi)人員分布與活動(dòng)數(shù)據(jù)，深化對(duì)醫(yī)療、生活性服務(wù)業(yè)等必要設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)查，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，為控規(guī)編制與實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，一些責(zé)任規(guī)劃師準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)居民在疫情期間對(duì)戶(hù)外活動(dòng)空間的強(qiáng)烈需求，積極號(hào)召居民共同推動(dòng)社區(qū)公共空間的設(shè)計(jì)與營(yíng)造，形成了社區(qū)治理的共同體，為長(zhǎng)期推進(jìn)控規(guī)實(shí)施夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者單位：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）