立下愚公志重振好河山

　　——堅(jiān)決打贏民勤防沙治沙保衛(wèi)戰(zhàn)

省委政研室 省林業(yè)廳 省環(huán)保廳調(diào)研組

武威市民勤縣地處歐亞大陸橋的咽喉要塞。自古以來，這片綠洲就像一個(gè)楔子鑲嵌在環(huán)河西、接西域、通歐亞的商貿(mào)交通樞紐上，阻隔著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠的合攏及肆虐，守護(hù)著西北乃至全國的生態(tài)安全。防沙治沙事關(guān)大局、舉世矚目，黨中央、國務(wù)院高度重視、十分關(guān)懷。習(xí)近平總書記在視察甘肅時(shí)明確指示：“特別要實(shí)施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊”。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后7次深入民勤實(shí)地調(diào)研，要求民勤堅(jiān)決打贏防沙治沙保衛(wèi)戰(zhàn)。五年來，民勤27萬各族人民牢記黨和人民的重托，發(fā)揚(yáng)愚公移山、艱苦奮斗和改革創(chuàng)新精神，在1.59萬平方公里的廣袤大地上展開了一場氣壯山河的人民戰(zhàn)爭，奪取了五戰(zhàn)五捷的輝煌戰(zhàn)績，一舉逆轉(zhuǎn)和遏制住了生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的嚴(yán)峻態(tài)勢，再現(xiàn)了“沙漠綠洲”的壯麗美景。2015年，民勤縣被國家發(fā)改委等11部委列為“國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”，被水利部認(rèn)定為“國家高效節(jié)水灌溉示范縣”。

　一、始終抱定一個(gè)信念，依靠觀念創(chuàng)新凝心聚力，打贏民勤防沙治沙持久戰(zhàn)

民勤縣屬典型的溫帶大陸性極干旱氣候，年均降雨量只有113毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)2600多毫米，是降水量的24倍。境內(nèi)風(fēng)沙線長達(dá)408公里，是全國四大沙塵暴策源地之一。同上世紀(jì)50年代相比，至2009年，民勤盆地綠洲面積減少了289平方公里，荒漠化面積占到了全縣面積的94.5%，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在民勤縣域最近距離已不足5公里。民勤生態(tài)面臨嚴(yán)重危機(jī)、生存面臨嚴(yán)重威脅。民勤不保，河西難保；河西不保，必將危及全國。省委書記王三運(yùn)到甘肅工作后的第一次調(diào)研就來到了民勤，明確指出“從一定意義上說，重視民勤的生態(tài)，就是重視人類的未來。”民勤始終抱定決不成為第二個(gè)羅布泊的堅(jiān)定信念，始終堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)這條生命線，始終不渝與荒漠風(fēng)沙進(jìn)行著殊死搏斗。截至目前，民勤全縣人工造林保存面積達(dá)到了230萬畝，封育天然沙生植被325萬畝，建成長達(dá)300多公里的防護(hù)林帶。2012年提前8年達(dá)到了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》蔡旗斷面過境水量和地下水開采量兩大約束性指標(biāo)。2015年，荒漠化面積下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

一是用堅(jiān)定的大局觀謀劃防沙治沙。自覺把防沙治沙放在全局工作中來思考，放在關(guān)系大局、關(guān)乎生存的戰(zhàn)略地位來統(tǒng)籌，放在構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的大勢中來把握，把“生態(tài)屏障行動”作為省第十二次黨代會確定的十大行動之一，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念厚植于防沙治沙的實(shí)際行動之中，以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)建全國防沙治沙示范縣、節(jié)水模范縣為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法，為民勤防沙治沙事業(yè)增添了動力、注入了活力。

二是用正確的政績觀引領(lǐng)防沙治沙。牢固樹立防沙治沙、綠色發(fā)展是民勤的第一要?jiǎng)?wù)思想，既要金山銀山、更要綠水青山，不唯名、不唯利、只唯實(shí)，力戒短期行為、短視行為和急功近利，把防沙治沙作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的剛性指標(biāo)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”、一屆接著一屆干，馳而不息、久久為功。

三是用莊嚴(yán)的使命觀落實(shí)防沙治沙。把防沙治沙作為構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵之舉和應(yīng)盡之責(zé)，在全社會倡導(dǎo)和樹立了“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的思想，使“不抓防沙治沙是瀆職，抓不好防沙治沙是失職”的責(zé)任意識在干部思想中深深扎根，實(shí)現(xiàn)了防沙治沙理念從“由近及遠(yuǎn)”的治標(biāo)措施到“由遠(yuǎn)及近”的治本策略的根本性轉(zhuǎn)變。

二、全面實(shí)施四級聯(lián)動，依靠體制創(chuàng)新聚集合力，打贏民勤防沙治沙協(xié)同戰(zhàn)

民勤的防沙治沙不僅是民勤的大事、武威的大事，更是甘肅的大事。全省以民勤為主戰(zhàn)場，建立和完善省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動機(jī)制，形成了縱向貫通、橫向銜接、同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)的防沙治沙新格局。

一是在省級層面搞好頂層設(shè)計(jì)。建立健全防沙治沙的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善防沙治沙聯(lián)席會議、定期會商和目標(biāo)責(zé)任考核制度。依據(jù)國家《防沙治沙法》，先后編制了《甘肅省防沙治沙規(guī)劃(2010—2020年)》《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快防沙治沙工作的意見》等一系列地方性政策法規(guī)，嚴(yán)格控制在沙區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格劃定沙區(qū)植被保護(hù)“紅線”，推動防沙治沙工作步入依法治沙、科學(xué)治沙、綜合治沙的軌道。

二是在市級層面注重規(guī)劃先行。圍繞防沙治沙和生態(tài)建設(shè)，武威市先后出臺了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略的決議》《生態(tài)屏障行動實(shí)施方案》《關(guān)于集體林權(quán)制度綜合配套改革實(shí)施意見》和《嚴(yán)禁違法開荒、打井、在禁牧區(qū)放牧、亂采濫伐、野外放火的決定》，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，突出“節(jié)水、治沙、造林、防污”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，健全完善“國家有投入、企業(yè)給贊助、科技作支撐、農(nóng)民有收益”的生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，以上率下實(shí)施干部義務(wù)壓沙制度，在全市營造了群防群治、全員參與的濃厚氛圍。截至目前，共完成壓沙11.7萬畝、封沙育林草200多萬畝，全市森林覆蓋率由2009年的12.1%提高到了19.7%，成為“全國防沙治沙綜合示范區(qū)”。

三是在縣級層面堅(jiān)持靠前指揮。民勤縣把防沙治沙、保護(hù)生態(tài)作為安身之基、立命之根，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，組織和帶領(lǐng)全縣人民始終堅(jiān)守在防沙治沙的前沿陣地，就像一個(gè)“橋頭堡”數(shù)十年如一日毅然屹立在茫茫千里風(fēng)沙線上。“十二五”期間，全縣累計(jì)完成人工造林78.11萬畝，封沙育林育草60.3萬畝，實(shí)施工程壓沙22.2萬畝。較“十一五”末，全縣荒漠化面積減少了110萬畝，森林覆蓋率提高了6.18個(gè)百分點(diǎn)。干涸51年之久的青土湖水面達(dá)到22.36平方公里，重現(xiàn)了碧波蕩漾、生機(jī)盎然的美麗景象，創(chuàng)造了人類歷史上防沙治沙的奇跡。

四是在鄉(xiāng)村層面實(shí)施分兵突擊。按照“政府引導(dǎo)、公益支持、項(xiàng)目依托、資源整合、市場運(yùn)作、農(nóng)民自建”和“分沙到戶、承包治理、開發(fā)經(jīng)營、收益歸己”的原則，分類施策、因地制宜，分兵突圍、各個(gè)擊破，著力打通防沙治沙的“最后一公里”，引導(dǎo)沿邊沿沙區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，成功創(chuàng)造并總結(jié)推廣了條、塊、帶、網(wǎng)式壓沙育林“薛百經(jīng)驗(yàn)”以及“母親抱娃娃”的“宋和經(jīng)驗(yàn)”。

三、廣泛推行三種模式，依靠制度創(chuàng)新激發(fā)活力，打贏民勤防沙治沙整體戰(zhàn)

堅(jiān)持整體推進(jìn)、綜合施策，通過制度創(chuàng)新不斷激發(fā)各行業(yè)各部門的內(nèi)生動能，充分調(diào)動廣大人民群眾的治沙熱情，形成了多方位、立體式、全覆蓋的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系。

一是協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體模式”。把治理保護(hù)和開發(fā)利用并重，探索建立集壓沙修路、造林綠化、工業(yè)治沙、生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)“五位一體”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)相互促進(jìn)、相得益彰，形成了結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的綠洲生態(tài)防護(hù)屏障和防沙治沙產(chǎn)業(yè)體系，帶動和促進(jìn)了沙區(qū)生態(tài)脫貧和產(chǎn)業(yè)致富。實(shí)施了千里沙漠大林帶、G569北仙高速公路通道綠化、萬畝胡楊林等重點(diǎn)項(xiàng)目，修建治沙道路579公里，建成以光伏發(fā)電為主的工業(yè)治沙基地2.5萬畝，完成湖區(qū)生態(tài)移民1.05萬人。2015年，民勤縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10519元，全縣實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。

二是深入實(shí)施“多元參與模式”。著力完善社會治沙體系，制定出臺了《民勤縣沙漠承包治理管理辦法》《民勤縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)廠礦企業(yè)和群眾承包治理沙漠發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，累計(jì)完成治沙生態(tài)林承包經(jīng)營40萬畝，示范推廣梭梭嫁接肉蓯蓉5萬畝。著力營造社會治沙氛圍，開展生態(tài)文明價(jià)值觀大宣傳、大教育活動，全縣上下形成了“干部謀治沙、人人懂治沙、群眾齊治沙”的社會氛圍。著力聚集社會治沙力量，拍攝《治沙愚公石述柱》宣傳影片，運(yùn)用“治沙英雄”、“治沙勞模”、“治沙能人”的感人事跡激勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾關(guān)心治沙、支持治沙、參與治沙。

三是全面推廣“主體生產(chǎn)模式”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中全面推行市委提出的“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，全面建立與水資源承載能力相適應(yīng)、與農(nóng)民收入倍增計(jì)劃相協(xié)調(diào)、與率先全面建成小康社會相銜接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力壓減高耗水、低效益作物面積。2015年，來自主體生產(chǎn)模式的收入占到了農(nóng)村居民人均可支配收入的50%以上，比“十一五”末提高了45.5個(gè)百分點(diǎn)。

四、不斷完善五大機(jī)制，依靠管理創(chuàng)新增強(qiáng)動力，打贏民勤防沙治沙攻堅(jiān)戰(zhàn)

緊緊圍繞關(guān)井、壓田、節(jié)水、封禁、造林等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，有效保障水資源的科學(xué)、合理、高效利用，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一是建立完善水權(quán)水價(jià)管理機(jī)制。民勤縣深入推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，積極推行行政網(wǎng)格化、水權(quán)實(shí)名制、水電共管、輪次控制等精細(xì)化管理，實(shí)行“一畝一輪次節(jié)約三度電”措施，全面落實(shí)地表水、地下水、天上水“三水”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，累計(jì)關(guān)閉機(jī)井3018眼，壓減配水面積44.18萬畝，建成高效節(jié)水滴灌農(nóng)田40.5萬畝，推動全縣生態(tài)配水比例由2009年的8.6%提高到了2015年的22.95%，農(nóng)業(yè)用水下降了33.27%。截至2014年，青土湖旱區(qū)濕地達(dá)到106平方公里，地下水位上升近1米，提前6年實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理目標(biāo)。

二是建立完善生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的決定》《民勤縣林木植被資源保護(hù)管理辦法》，自上而下建立責(zé)任追究制。制定出臺《民勤縣特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，整合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利工程建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)資金，加大特色林果業(yè)發(fā)展支持力度。實(shí)行全縣常年禁牧，對違反規(guī)定的破壞生態(tài)行為，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)打。五年來，先后對3126人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對548名相關(guān)責(zé)任人給予了行政處分，有10人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

三是建立完善資金投入增長機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程資金列入縣級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)傾斜。通過開展項(xiàng)目合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治吸引社會資金，積極探索資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償辦法，推動了政府支持、社會參與、多方投入生態(tài)建設(shè)資金的穩(wěn)定增長。“十二五”時(shí)期，全縣用于生態(tài)治理資金達(dá)到10.94億元，比“十一五”時(shí)期增長了3.15倍。

四是建立完善綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。按照各司其職、各記其功的原則，建立黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)商配合工作機(jī)制。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理的實(shí)施意見》，加大投資項(xiàng)目并聯(lián)審批力度，建立完善項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行和利益相關(guān)方參與制度，明確了各部門職責(zé)和辦理程序，提高了行政審批效率，為推進(jìn)防沙治沙各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供了制度保障。

五是建立完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將生態(tài)立縣和防沙治沙納入全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，實(shí)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)政府負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格推行森林覆蓋率增長目標(biāo)考核。建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和壓沙造林質(zhì)量終身追究制，層層分解落實(shí)任務(wù)，層層靠實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

五、積極培育三大產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新提升能力，打贏民勤防沙治沙陣地戰(zhàn)

注重發(fā)揮沙區(qū)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收和扶貧攻堅(jiān)的帶動作用，依靠科技創(chuàng)新推動壯大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)，有效提升了防沙治沙的能力和成效，增加防沙治沙的科技含量和附加值。截至目前，共建成以日光溫室、設(shè)施暖棚為主的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)13.33萬畝，累計(jì)發(fā)展釀造葡萄13.85萬畝、紅棗22.4萬畝、枸杞10.2萬畝，蓯蓉、甘草、鎖陽等沙生中藥材種植面積達(dá)到11.14萬畝。2015年，全縣僅沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)2.8億元。

一是創(chuàng)新體系服務(wù)“三大產(chǎn)業(yè)”。加強(qiáng)與中科院寒旱所、中國林科院民勤治沙綜合試驗(yàn)站、甘肅省治沙研究所、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位、高等院校技術(shù)交流與合作，搭建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的科技服務(wù)體系，建成甘肅民勤沙產(chǎn)業(yè)研發(fā)培訓(xùn)中心。成立新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校和特色林果產(chǎn)業(yè)中心，組建葡萄、紅棗、枸杞研究所和培訓(xùn)分校，構(gòu)建了“縣有首席專家、鄉(xiāng)有首席農(nóng)技員、村有農(nóng)民技術(shù)員、社有科技明白人”的四級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2015年，從事沙產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人員5000多人，人均從中獲得收益近萬元。

二是搭建平臺助推“三大產(chǎn)業(yè)”。搭建“企業(yè)+科研院校”創(chuàng)新平臺，集中力量攻克了一批沙生中藥材深加工技術(shù)難題。甘肅集創(chuàng)生態(tài)農(nóng)林科技公司和天津大學(xué)開展合作攻關(guān)，建成黑枸杞深加工產(chǎn)品“中試基地”，在黑枸杞中成功分離原花青素OPC，先后獲得國家發(fā)明專利4項(xiàng)，掌握了黑枸杞深加工領(lǐng)域的核心技術(shù)。甘肅天盛生物科技有限公司建成標(biāo)準(zhǔn)化“有機(jī)肉蓯蓉”種源基地3處，自主研發(fā)生產(chǎn)了肉蓯蓉、鎖陽、甘草、枸杞、小茴香等沙生植物有效成分萃取特色高新技術(shù)產(chǎn)品30多種，申報(bào)認(rèn)證并獲得獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)專利82項(xiàng)，“有機(jī)肉蓯蓉機(jī)械化栽培技術(shù)與應(yīng)用”獲得了甘肅省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

三是打造品牌提升“三大產(chǎn)業(yè)”。依托加工企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶，建成以三雷、大壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以泉山、收成為主的西甜瓜產(chǎn)業(yè)帶，以昌寧、西渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉羊產(chǎn)業(yè)基地，以蘇武、東壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的溫室林果產(chǎn)業(yè)帶，形成了一鄉(xiāng)一品、一村一品、數(shù)村一品的產(chǎn)業(yè)化格局。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，注冊了“民勤甘草”證明商標(biāo)，累計(jì)申報(bào)認(rèn)證無公害、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證45個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)46萬畝。民勤縣被國家譽(yù)名為“中國肉羊之鄉(xiāng)”。

壯志未酬志不移，重振河山待我生。民勤的防沙治沙雖然取得了顯著成績，但形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)仍然十分艱巨。我們完全有理由相信，素有“沙海駱駝、戈壁紅柳”之稱的民勤人，一定會誓死捍衛(wèi)“生命之舟”，讓“大河環(huán)繞、北海揚(yáng)波”的美麗景色重新展現(xiàn)在世人面前，為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障做出更大的貢獻(xiàn)！

　(執(zhí)筆：吳安林、柳景武、鄭奇、劉芳、王禹皓)